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長(zhǎng)江下游港口通關(guān)一體化改革啟動(dòng)
發(fā)布時(shí)間：
2014-11-03 14:27
9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，為提升長(zhǎng)江黃金水道功能，需要優(yōu)化港口功能布局，在促進(jìn)合理布局的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作。長(zhǎng)江下游水陸交通良好，港口星云密布，港口之間近年來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈。借此次黃金水道的東風(fēng)，從競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)作是提升下游地區(qū)港口呑吐能力的重要途徑，這使得相應(yīng)區(qū)域更有能力承接長(zhǎng)江中上游的貨運(yùn)，提升整個(gè)地區(qū)在世界港口中的地位。
眾所周知，港口早已過(guò)了以吞吐量為競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代，以全球性或區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心港口為主體的，以地區(qū)性樞紐港和支線港為輔助的港口網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。
在業(yè)界看來(lái)，港口是各個(gè)運(yùn)輸方式匯集的樞紐，黃金水道不僅是水道，還包括水道周邊的港口。在長(zhǎng)江沿岸，長(zhǎng)三角的港口布局最為完善，不過(guò)港口間的競(jìng)爭(zhēng)依然存在。如果不是此次相關(guān)《意見(jiàn)》出臺(tái)，港口間此前既定的格局將長(zhǎng)久存在。
隨著上海自貿(mào)區(qū)的建成，就硬件層面來(lái)看，港口格局的變化以及競(jìng)爭(zhēng)向競(jìng)合的轉(zhuǎn)變將是必然。黃金水道的暢通除了港口的協(xié)調(diào)、航道的暢通，還有物流的全程無(wú)障礙。借自貿(mào)區(qū)東風(fēng)以及一系列通關(guān)創(chuàng)新措施的西進(jìn)，長(zhǎng)江水道效率將真正提高。
上海周邊港口轉(zhuǎn)向競(jìng)合
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，從競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)作是提升地區(qū)港口吞吐能力的重要途徑，這使得相應(yīng)區(qū)域更有能力承接從長(zhǎng)江中上游過(guò)來(lái)的貨運(yùn)，提升整個(gè)地區(qū)在世界港口的地位。
根據(jù)此前公布的《意見(jiàn)》，為提升長(zhǎng)江黃金水道功能，需要優(yōu)化港口功能布局，其中包括加強(qiáng)分工合作、推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)以及大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。
在上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶政策推動(dòng)下，今年初，江蘇太倉(cāng)港與上海港終于從資本層面進(jìn)行了戰(zhàn)略合作，兩港合資成立太倉(cāng)港上港正和集裝箱碼頭有限公司，共同經(jīng)營(yíng)太倉(cāng)港集裝箱三期碼頭下游兩個(gè)泊位。此前的7月份，太倉(cāng)港至上海洋山港水上穿梭巴士首航，標(biāo)志著在兩港之間運(yùn)行的遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)航線正式開(kāi)通。
根據(jù)上港集團(tuán)的計(jì)劃，外高橋?qū)⒉辉俪薪娱L(zhǎng)江上游集裝箱中轉(zhuǎn)洋山港業(yè)務(wù)，長(zhǎng)江34家支線船公司承運(yùn)的重慶、武漢、長(zhǎng)沙、九江等長(zhǎng)江上游地區(qū)外貿(mào)集裝箱全部轉(zhuǎn)移集并至太倉(cāng)港。
太倉(cāng)港定位的變化正是順應(yīng)了蘇南經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一位航運(yùn)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“依托黃金水道、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”已經(jīng)上升為國(guó)家的核心戰(zhàn)略，而太倉(cāng)港以及上海港的相關(guān)合作也可視為其中的一部分。
在業(yè)界看來(lái)，上海周邊的港口布局相對(duì)而言是較為成熟，如上海港、寧波港、連云港、南通港、蕪湖港……承接黃金水道計(jì)劃，在繼續(xù)推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的過(guò)程中，不僅僅是太倉(cāng)港，上海周邊的諸多港口都要在其定位以及互動(dòng)方式上有所變化。
記者注意到，根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），在長(zhǎng)江港口系統(tǒng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目中，上海港、寧波——舟山港、蘇州港、南京港集裝箱碼頭、蕪湖港、合肥港等主要港口均在列。
“航道可以視為主動(dòng)脈?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注交通規(guī)劃的業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，除了沿江港口的整合，航道也將以此為契機(jī)，迎來(lái)一輪提標(biāo)升級(jí)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年要建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊?！兑?guī)劃》明確指出，在建成暢通的黃金水道方面，要形成以上海國(guó)際航運(yùn)中心為龍頭、長(zhǎng)江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運(yùn)體系完善的長(zhǎng)江黃金水道，高等級(jí)航道里程達(dá)到1.2萬(wàn)公里。
內(nèi)耗與資源整合是難題
記者了解到，長(zhǎng)三角港口群是指位于上海、浙江、江蘇兩省一市的所有港口。按照此前國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)以上海為主體，浙江、江蘇為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心的基本構(gòu)想，長(zhǎng)三角港口群與上海國(guó)際航運(yùn)中心范圍一致。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，長(zhǎng)江干線港口生產(chǎn)泊位達(dá)到4296個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位459個(gè)，擁有10個(gè)億噸大港。
要想進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角港口群在全球航運(yùn)界的競(jìng)爭(zhēng)力及地位，區(qū)域內(nèi)港口的合作尚需加強(qiáng)。不過(guò)，上海一位機(jī)構(gòu)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)的港口密度是全世界最大的，港口的競(jìng)爭(zhēng)一直都很激烈?！鞍ㄉ虾８酆蛯幉ǜ?，這樣的競(jìng)爭(zhēng)格局一直存在?！?/div>
由于長(zhǎng)三角港口眾多，且互為近鄰，因此在腹地資源上多有交錯(cuò)甚至重疊，腹地勢(shì)力直接關(guān)系到港口的貨源運(yùn)量，使得相互間的競(jìng)爭(zhēng)在所難免。其中，上海和寧波兩大港口之間的腹地爭(zhēng)奪，一度被外界視作是長(zhǎng)三角港口群競(jìng)爭(zhēng)最熱鬧的“戰(zhàn)場(chǎng)”。上海港早在十幾年前就有了動(dòng)作，先與武漢港合作，接著結(jié)盟蕪湖港、重慶港、南京港、南通港。而后上港集團(tuán)更是投資了宜賓、重慶兩港集裝箱碼頭。寧波港也頻頻出擊，與上海港的“勢(shì)力范圍”數(shù)次短兵相接。
整體來(lái)看，長(zhǎng)三角港口發(fā)展尚未形成合理分工的格局，港口功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；中心干線港口與支線港口尚未對(duì)接，區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還不完善。
專家建議，長(zhǎng)三角區(qū)域港口應(yīng)圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以資本投資為紐帶，通過(guò)相互投資參股、持股、碼頭泊位共建共享等方式，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港群。此外，亦應(yīng)按照港口專業(yè)化分工和功能定位分工。
但需要注意的是，在分工明確的基礎(chǔ)上如何避免內(nèi)耗和深化資源整合依然是一大難題。有專家直言，不同地區(qū)間有各自的利益訴求，地方主義依然存在。
不過(guò)，目前業(yè)界普遍認(rèn)為，對(duì)于全國(guó)的港口來(lái)講，未來(lái)的發(fā)展方向?qū)⒂筛?jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向“競(jìng)合”?！斑^(guò)去長(zhǎng)江沿岸各地政府大多各自為營(yíng)，建了很多橋、攔水壩等，各地的航道水深也不一樣，而且過(guò)去很多夫妻船，管理也比較散亂?！鄙鲜鰴C(jī)構(gòu)研究員告訴記者，現(xiàn)在由中央層面牽頭統(tǒng)一部署，規(guī)范船舶運(yùn)營(yíng)，意義無(wú)疑是重大的。
一位不愿具名的高校教授告訴記者，如果沒(méi)有黃金水道的規(guī)劃，各個(gè)港口的業(yè)務(wù)已經(jīng)基本定型?！安贿^(guò)，后續(xù)業(yè)務(wù)會(huì)有一些調(diào)整變化和改善。會(huì)有一個(gè)協(xié)調(diào)分工，有些是自己可以調(diào)整的，有些需要政府進(jìn)行協(xié)同?！?/div>
“內(nèi)陸的貨往外出口要到寧波或者上海，肯定要從內(nèi)陸的小港口裝船送到寧波、上海，寧波、上海也希望可以參股當(dāng)?shù)氐母劭?，其?shí)投資并不是很大，對(duì)于寧波、上海來(lái)說(shuō)，錢不是問(wèn)題?！痹摍C(jī)構(gòu)人士指出，上海港以及寧波港要拓展腹地，一個(gè)選擇是往內(nèi)陸延伸，且小港口依賴寧波、上海也是“大樹(shù)底下好乘涼”，未來(lái)在股權(quán)上的合作都是有可能的。但與此同時(shí)，還要看地方地府的意見(jiàn)?！昂芏喔劭诙际堑胤秸?，如果在配合發(fā)展黃金水道的規(guī)劃上，一些地方政府沒(méi)有錢但是其所處位置很好，這個(gè)時(shí)候就可以把寧波、上海引進(jìn)來(lái)，對(duì)他來(lái)說(shuō)也是很好的事情?！?/div>
構(gòu)建長(zhǎng)江大通關(guān)體制
根據(jù)《意見(jiàn)》，在提升長(zhǎng)江三角洲城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這一目標(biāo)上，要充分發(fā)揮上海國(guó)際大都市的龍頭作用，加快國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。在分析人士看來(lái)，長(zhǎng)江中下游水道暢通后，內(nèi)陸的諸多資源乃至業(yè)務(wù)將從上海出發(fā)“走向世界”。在這一過(guò)程中，對(duì)物流的效率有極大需求，因而從“軟件”角度來(lái)看，借自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將相應(yīng)制度在各地復(fù)制，經(jīng)驗(yàn)拷貝西進(jìn)是提升效率的關(guān)鍵。
今年8月，海關(guān)總署正式批準(zhǔn)下達(dá)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，明確改革將于9月底起率先在長(zhǎng)三角3省1市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。﹥?nèi)的上海、南京、杭州（溫州海關(guān)隸屬于杭州海關(guān)）、寧波、合肥海關(guān)全面展開(kāi)，逐步有序推廣至整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他海關(guān)。9月22日，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革正式啟動(dòng)。
據(jù)了解，原來(lái)的通關(guān)模式是企業(yè)辦理通關(guān)手續(xù)，只能向?qū)俚睾ｊP(guān)提出申請(qǐng)，如果貨物在異地，還要辦理轉(zhuǎn)關(guān)或“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”等二次手續(xù)。通關(guān)一體化改革啟動(dòng)后，將采取長(zhǎng)三角五地海關(guān)關(guān)區(qū)共用一套通關(guān)作業(yè)模式。在業(yè)界看來(lái)，通關(guān)一體化改革掃除了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
而《意見(jiàn)》也明確指出，要構(gòu)建長(zhǎng)江大通關(guān)體制。加強(qiáng)內(nèi)陸海關(guān)與沿海沿邊口岸海關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)口岸與內(nèi)陸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化。在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適時(shí)擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅的啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等范圍。推進(jìn)口岸執(zhí)法部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，上海海關(guān)出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，累計(jì)已達(dá)23項(xiàng)。7項(xiàng)聚焦通關(guān)便利、3項(xiàng)聚焦保稅監(jiān)管、6項(xiàng)聚焦企業(yè)管理、3項(xiàng)聚焦稅收征管、4項(xiàng)聚焦功能拓展。
今年上半年，上海海關(guān)發(fā)布了可復(fù)制推廣的“集中匯總納稅”“保稅展示交易”“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”等14項(xiàng)創(chuàng)新制度，隨后又出臺(tái)了5項(xiàng)新的企業(yè)管理方面創(chuàng)新制度，形成了“簡(jiǎn)政集約、通關(guān)便利、安全高效”的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并初步釋放改革紅利。
按照部署，8月18日起，上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的51個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；9月3日起上述創(chuàng)新制度開(kāi)始在全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；9月18日起在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)復(fù)制推廣，自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)西進(jìn)已然毫無(wú)疑問(wèn)。
此前，四川省發(fā)改委主任唐利民表示，在貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，四川將學(xué)習(xí)借鑒4項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)：一是推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化改革，二是推進(jìn)更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，三是積極拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，四是實(shí)施更加便利的檢驗(yàn)檢疫制度。
一位不具名的機(jī)構(gòu)人士指出，自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)通關(guān)政策是為了提高便利性，因而不可能讓其之前的“節(jié)點(diǎn)”牽絆，而如果各項(xiàng)政策效果明顯且風(fēng)險(xiǎn)可控，西進(jìn)也不會(huì)存在什么問(wèn)題。
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